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      當前位置: 政府信息公開 > 政府文件 > 縣政府辦文件
      索引號:  GK_SY-2022-000582 主題分類: 
      發文機構:  三原縣人民政府辦公室 發文文號:  三政辦發〔2022〕7號
      發文日期:  2022年03月09日 發布日期:  2022-03-14 09:27
      公文時效:  有效 發布機構:  三原縣人民政府
      三原縣人民政府辦公室關于印發《三原縣農村集體“三資”簽訂合同專項整治工作實施方案》的通知
      發布日期:2022-03-14 09:27   來源:網站原創   作者:   發布機構:三原縣人民政府   瀏覽次數:次   收藏

      解讀鏈接:http://www.9282a.com/html/zwgk/zfwj/zcjd/202204/49679.html

      三原縣人民政府辦公室

      關于印發《三原縣農村集體“三資”簽訂合同專項整治工作實施方案》的通知

      各鎮人民政府、城關街道辦事處,高新區,縣政府各工作部門、直屬機構:

      《三原縣農村集體“三資”簽訂合同專項整治工作實施方案》已經2022年縣政府第1次常務會議通過,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

      三原縣人民政府辦公室

      2022年3月9日

      三原縣農村集體“三資”簽訂合同專項整治

      工作實施方案

      為進一步加強農村集體“三資”(資金資產資源)管理,規范農村集體經濟組織健康運行,促進集體經濟發展壯大,結合我縣農村集體產權制度改革工作實際,制定本實施方案。

      一、總體思路

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以《農村集體經濟組織會計制度》《中華人民共和國農村土地承包法》《陜西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》《陜西省農村集體資產管理條例》等法律法規為準繩,認真貫徹落實中央一號文件和中省市農村工作會議精神,進一步加強農村“三資”管理,保護農村集體和農民合法權益,促進我縣農村經濟持續健康發展。

      二、目標任務

      堅決糾治在農村集體“三資”領域簽訂出借、出租、擔保合同中的不合理、不合規、不合法問題,維護合同雙方合法權益,規范農村集體經濟組織各類經濟活動,通過清理整治,進一步健全“主體清晰、程序合法、內容規范、執行有序、監管嚴格”的農村集體經濟合同管理體系,確保管好用好集體資產、資源、資金,為發展壯大我縣農村集體經濟奠定堅實基礎。

      三、整治范圍

      專項整治以農村集體產權制度改革后新成立的農村集體經濟組織為重點對象,主要整治其與自然人、法人以及非法人組織簽訂的正在執行的所有書面合同(實行家庭承包經營的承包合同除外),具體包括:

      (一)資金類合同:農村集體貨幣資金借貸、投資合同;

      (二)資產類合同:農村集體及集體投資興辦企業所有的建筑物、構筑物、機械設備、工具器具等的出借、出租、擔保合同;

      (三)資源類合同:農村集體所有或國家所有由農村集體經濟組織使用的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產的出借、出租、擔保、投資合同;

      (四)其他類合同:農村集體經濟組織簽訂的發生經濟往來的其他合同。

      四、組織機構

      成立專項整治農村集體“三資”審核糾錯辦公室,負責專項整治工作統籌協調,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由農業農村局局長楊方偉擔任,辦公室下設3個工作組:

      (一)合法性審核糾錯組:由縣司法局明確一名分管領導和一名業務干部組成,負責對全縣農村集體“三資”簽訂合同內容的合法性進行審核。重點審核:合同要素是否齊全、填寫是否規范;是否明確簽訂雙方權利和義務,是否明確變更解除情形;是否約定違約責任;是否約定土地征占、惠農補貼領取事項;是否約定合同期滿后附著物如何處置;簽訂主體是否合法,簽章是否規范;合同內容是否違反法律、行政法規的強制性規定;承包土地類合同訂立期限是否超過剩余承包期,其他合同是否超過20年法定期限。審核完成后,逐一作出結論,并督導合同簽訂方完成整改糾錯。

      (二)合規性審核糾錯組:由縣農業農村局、縣審計局、縣自然資源局各明確一名分管領導和一名業務干部組成,負責收集全縣農村集體“三資”簽訂合同排查臺賬資料,組織聯合審核,對合同合規性進行審核。重點審核:資源類合同是否明確土地性質和使用用途,是否存在與土地利用規劃不符的情形;合同標的是否準確,是否明確位置、數量和質量及權屬;合同簽訂是否履行了法律、法規和相關政策規定的民主決策、審核、批準、登記、備案等程序;是否按照法規、政策制度要求整理、保存合同檔案。審核完成后,逐一作出結論,及時向鎮辦反饋聯審情況,并督導合同簽訂方完成整改糾錯。

      (三)合理性審核糾錯組:由縣行政審批局明確一名分管領導和一名業務干部組成,負責對全縣農村集體“三資”簽訂合同內容的合理性進行審核。重點審核:合同是否約定價款;是否明確支付方式和支付時間;是否存在合同價款明顯過低的情形;是否考慮物價指數,約定遞增標準;是否存在隨意減免合同價款的問題。審核完成后,逐一作出結論,并督導合同簽訂方完成整改糾錯。

      五、工作步驟

      (一)全面排查(2022年3月1日—2022年4月30日)

      各鎮辦負責全面梳理排查轄區內各農村集體經濟組織集體“三資”合同簽訂情況,排查完成后,所有集體經濟組織簽署承諾書,建立臺賬,填寫《集體資產資源資金相關合同(或協議)簽訂情況統計表》,將統計表、承諾書及相關合同(或協議)資料于2022年4月10日前報合規性審核組。

      (二)合同審核(2022年5月1日—6月30日)

      專項整治集體“三資”審核糾錯辦公室負責對各鎮辦報送的農村集體”三資”合同進行合法合規合理性審核,填寫《集體資產資源資金相關合同(或協議)簽訂情況聯審表》,并將結果反饋給相關鎮辦。

      (三)整改糾錯(2022年7月1日—8月31日)

      經審核認為存在不合法、不合規、不合理的合同,專項整治集體“三資”審核糾錯辦公室及時建立問題臺賬反饋給相關鎮辦,由鎮辦反饋給相關農村集體經濟組織,并督導合同存在問題的農村集體經濟組織針對存在具體問題,實行銷號管理,重點從4方面逐一落實整改糾錯:

      1.對內容要素不齊全、表述不準確、內容不完善、不合法的合同,指導完善或通過司法途徑予以解除(或重新簽訂)。

      2.對程序不合規的合同,指導完善簽訂程序。

      3.對價款不合理、顯失公允的合同,指導合同簽訂雙方協商重新簽訂,協商不成的通過司法途徑解決。

      4.對合同簽訂背后存在侵占侵吞、利益輸送、濫用職權等問題,由紀監部門嚴肅查處。

      (四)建章立制(2022年9月1日—10月31日)

      整改糾錯完成后,相關業務管理部門、各鎮辦、各農村集體經濟組織要建立健全農村集體“三資”管理制度,并積極探索建立完善信息化監管平臺,對農村集體經濟合同進行編號,對基本信息、存在問題、變更情況等進行詳細登記,逐步實現信息化管理。各農村集體經濟組織在集體“三資”流轉交易過程中必須通過各級農村產權流轉交易機構規范辦理,要嚴格落實法律、法規、制度要求,管好集體“三資”。

      六、工作要求

      (一)各鎮辦要高度重視,認真安排部署,盡快成立以鎮辦黨委書記為組長的專項工作領導小組,在完成集體資產管理權移交、分賬管理的基礎上,按時全面排查轄區集體經濟組織集體“三資”簽訂合同情況,并做好后續整改糾錯、建章立制等工作。

      (二)各鎮辦要按照工作步驟安排和時間節點要求完成工作任務,整治工作開展期間,每周一下午五點前向專項整治集體“三資”審核糾錯辦公室和縣紀委監委辦公室報送上周工作開展情況,并于11月15日前報送專項整治工作報告。

      (三)整治辦公室要做好統籌安排,及時召開聯席會議,會商解決存在問題,同時做好督導檢查,對工作開展情況實行定期與不定期通報,各工作組要落實工作職責,強化協作配合,確保工作取得實效。

      附件:1.農村集體資產資源資金相關合同(或協議)簽訂情況統計表

      2.農村集體資產資源資金相關合同(或協議)簽訂情況聯審表

      3.農村集體三資簽訂合同專項整治審核問題反饋表

      4.農村集體三資簽訂合同專項整治摸排承諾書


      附件1

      農村集體資產資源資金相關合同(或協議)簽訂情況統計表

      填表單位:(蓋章)                            填表人:      聯系方式:                                     填表時間:     年  月  日

      序號

      名稱

      類別

      甲方

      乙方

      性質

      標的物

      數量

      質量

      價款

      簽訂日期

      期限

      違約責任

      爭議解決

      備注

      存在問題

      注:1.“名稱“必須與實際簽訂的合同(或協議)名稱保持一致;                                   2.“類別”根據實際情況選擇填寫“集體”;

      3.“甲方”“乙方”必須與實際簽訂的合同(或協議)雙方名稱保持一致,如無甲乙雙方,據實填寫;  4.“性質”根據合同(或協議)實際情況選擇填寫出借,出租,租賃,擔保等;

      5.”標的物”“數量質量”“價款”“簽訂日期”“期限”根據合同(或協議)條款據實填寫;     6.“違約責任”“爭議解決”如合同(或協議)未約定的,填“無”;

      7.“備注”填寫該合同(或協議)的簽訂是否進行開會討論研究的情況,注明有無會議記錄。       8. 本統計表所填內容需與所附相關合同(或協議)資料一一對應。

      附件2

      農村集體資產資源資金相關合同(或協議)簽訂情況聯審表

      集體單位名稱

      合同(或協議)名稱

      甲方

      名稱

      乙方

      名稱

      類別

      性質

      標的物

      數量

      質量

      價款

      期限

      內容合法性審核

      審核人:           年  月  日

      程序合規性審核

      審核人:           年  月  日

      價款合理性審核

      審核人:           年  月  日

      備注

      該聯審表由審核糾錯組負責填寫,一式三份,一份簽訂單位留存,一份簽訂單位所在鎮(辦)留存,一份審核糾錯組留存

      附件3

      _____鎮(辦)農村集體三資簽訂合同專項整治審核問題反饋表

      填表人:      聯系方式:                        填表時間:     年  月  日

      序號

      單位

      名稱

      甲方

      乙方

      存在問題

      備  注

      內容合法性審核

      程序合規性審核

      價款合理性審核


      附件4

      農村集體三資簽訂合同專項整治摸排承諾書

      (村集體經濟組織)在本次全縣農村集體“三資”簽訂合同不規范問題專項整治工作中,我單位仍在繼續履約的書面合同(或協議)共     份,已全面完成摸排登記,并將按要求做好后續糾錯整改、建章立制工作,確保管好用好村集體資產,服務集體成員。

      特此承諾

      (單位)

      2022年  月  日

      【網站編輯】楊敏
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