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      索引號:  GK_SY-2022-000875 主題分類: 
      發文機構:  三原縣人民政府辦公室 發文文號:  三政辦發〔2022〕11號
      發文日期:  2022年04月06日 發布日期:  2022-04-18 09:27
      公文時效:  有效 發布機構:  三原縣人民政府
      三原縣人民政府辦公室關于印發《三原縣創建國家農產品質量安全縣實施方案》的通知
      發布日期:2022-04-18 09:27   來源:網站原創   作者:   發布機構:三原縣人民政府   瀏覽次數:次   收藏

      三原縣人民政府辦公室

      關于印發《三原縣創建國家農產品質量安全縣實施方案》的通知

      各鎮人民政府、城關街道辦事處,高新區,縣政府各工作部門、直屬機構:

      《三原縣創建國家農產品質量安全縣實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

      三原縣人民政府辦公室

      2022年4月6日


      三原縣創建國家農產品質量安全縣實施方案

      為進一步加強我縣農產品質量安全監管工作,全面提升農產品質量安全水平,維護廣大人民群眾身體健康和生命安全,構建農產品質量安全全程監管長效機制,根據中省市有關文件精神和國家農產品質量安全縣考核辦法有關要求,結合我縣實際,特制定本實施方案。

      一、指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,以全面推進鄉村振興為抓手,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,突出重點、多措并舉、精準發力,通過國家農產品質量安全縣創建,全面推動農產品質量安全工作,促進我縣現代農業持續健康發展。

      二、主要目標

      (一)農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者自律意識全面加強,農業投入品安全使用,綠色生產技術和標準化生產模式全面推廣,禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕,確保不發生重大農產品質量安全事件。

      (二)農產品質量安全制度機制健全完善。投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全,生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監管機制完善。

      (三)農產品質量安全監管能力顯著加強。農產品質量安全行政監管、綜合執法、檢驗檢測體系完善,鄉鎮監管機構和村級監管員隊伍健全,農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

      (四)農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強,公眾參與和社會共治水平不斷提升,農產品質量安全問題投訴數量明顯下降。

      三、基本原則

      (一)屬地管理,社會共治。全面落實屬地監管責任,積極構建“政府負總責,三級(縣、鎮、村)有機構,監管到村組,檢測全覆蓋”的工作模式,健全縣、鎮、村三級農產品質量安全監管體系,明確機構,強化隊伍、配備設施,落實職能,完善制度,細化措施,保障經費,健全農產品質量安全監管體系。統籌利用社會各方力量,引入第三方考核機制,積極引導公眾參與,共同監督農產品質量安全。

      (二)注重創新,完善機制。發揮基層的首創精神,突出全程監管理念,支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式,著重構建符合我縣農產品產銷實際的質量安全監管機制。

      四、重點任務

      (一)全面落實屬地管理責任。各鎮辦對本轄區農產品質量安全負總責,成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構,各部門也要成立相應機構,加強組織協調,明確部門職責,強化保障措施,全面安排部署農產品質量安全的各項工作。健全農產品質量安全監管考核評價體系、績效考評機制和責任追究制度,加大監督檢查力度,落實監管責任。將農產品質量安全工作納入重要議事日程,在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度,每年制定年度工作計劃。建立健全地方財政投入保障機制,將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算,切實加大投入力度,并根據監管工作實際需要逐年增加,保障監管工作持續有效開展。

      (二)依法加強農產品生產經營主體管理。全面落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽養殖廠、屠宰企業、收購儲運企業等生產經營者的主體責任。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查,督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度,嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期(安全間隔期)等規定。督促屠宰企業落實進廠(場)檢查登記、肉品品質檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度,嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。健全完善主體備案登記和“黑名單”制度,依法公開生產經營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理的長效機制。

      (三)切實強化農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理,全面實行農業投入品經營主體備案,加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度,建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度,嚴格實施獸藥良好生產和經營規范,強化養殖環節自配飼料監管。全面推進放心農資連鎖經營和配送,暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺,縣域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度,定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導,嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為,堅決取締無證無照農業投入品生產企業。

      (四)扎實開展農產品質量安全監測。制定實施農產品質量安全監測計劃,強化農產品質量安全隱患排查,摸清底數,防范風險。組織開展常態化監督抽查,抽檢范圍覆蓋生產基地、銷售企業、批發、零售市場的主要農產品,強化檢打聯動機制,依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位??h農業農村局要落實職責,開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產銷售企業和農民專業合作經濟組織落實產品自檢制度。

      (五)嚴厲打擊違法違規行為。全面推行農業綜合執法,強化農產品質量安全監管執法。加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰等重點環節執法檢查,嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、假冒“雙品一標”產品標志等違法違規行為。加大案件查辦和懲處力度,加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接,建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制,嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為,及時移送公安機關,案件移送率要達到100%。及時曝光有關案件,營造打假維權的良好社會氛圍。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警,對違法違規的苗頭性問題做到“露頭就打”,決不姑息。健全應急處置機制,妥善處置突發應急事件,降低負面影響。

      (六)全面推進農業標準化生產。堅持綠色生產理念,大力推廣質量控制技術,積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用,制定當地主要農產品生產操作規程。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場,大力支持發展農民合作組織,提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務,推進標準化生產。加大蔬菜水果標準園、畜禽規?;瘶藴署B殖場建設力度。積極推進農產品產地準出管理。加強農產品質量安全認證,強化證后監管,健全認證登記、標志使用等獎勵機制。積極推進農業品牌化建設,無公害農產品、綠色食品、有機農產品占全縣食用農產品生產總量的比重達到40%以上。有效開展產地環境和污染狀況監測,科學合理調整農業結構和區域布局。

      (七)健全農產品質量安全監管體系。建立健全縣級農業和食品安全綜合執法、檢驗檢測機構,充實機構人員,落實保障經費,明確崗位責任,健全管理制度。加強各鎮辦農產品質量安全監管公共能力建設,達到“有機構、有職能、有人員、有條件、有經費”的要求,充分發揮作用。各鎮辦農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的縣農業農村局、蔬果局、市場監管局要落實責任,做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監管措施落實等工作。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍,所有行政村必須至少配備1名監管員,并制訂專門培訓計劃,做到全員培訓,每名監管人員每年接受農產質量安全方面的集中專業培訓不得少于40小時。

      (八)完善創新制度機制。樹立全程監管理念,在健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、包裝標識管理等基本規章制度的基礎上,充分發揮主動性和創造性,因地制宜建立主要農產品質量安全追溯體系,實施農產品產地準出、市場準入、誠信管理、社會監督等監管制度,保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的管理模式,形成一套科學管用的縣域農產品質量安全監管機制。

      五、實施步驟

      自2022年4月開始至2023年12月結束,為期21個月,按要求全面完成全縣創建工作方案制定、健全機制、宣傳發動、監督檢查等工作。

      (一)動員部署階段(2022年4月—2022年5月)

      1.制定全縣創建工作方案;

      2.召開全縣創建國家級農產品質量安全縣工作動員會。

      (二)全面推進階段(2022年6月—2023年9月)

      1.健全監管體系,落實監管機構、專職人員、辦公場地、儀器設備;

      2.開展縣域內農產品質量安全監管平臺建設;

      3.開展管理人員和技術員培訓,組織農產品質量安全相關法律法規和科學安全生產知識宣講;

      4.開展農產品質量安全檢驗檢測實驗室的改造提升、資質認證等;

      5.建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制,督促建立農產品生產檔案;

      6.開展基地農產品監督抽查、日常巡查與質量監測,開展農產品產地環境與農業投入品監督執法;

      7.開展安全縣創建工作的階段性自評與總結;

      8.落實農產品質量安全監管其他工作任務。

      (三)自查自糾階段(2023年10月—2023年11月)

      1.對照實施方案、考評指標,全面開展自查自糾;

      2.匯總歸檔創建材料。

      (四)總結驗收階段(2023年12月)

      1.對安全縣創建工作進行全面總結;

      2.迎接考核評定。

      六、保障措施

      一是加強組織領導。為了進一步做好國家農產品質量安全創建工作,縣政府成立三原縣創建國家農產品質量安全縣工作領導小組(見附件1),實行“政府負總責,部門分工負責,農產品生產經營者為第一責任人”的責任機制,形成各責任單位一把手親自抓、分管責任人具體抓、多部門配合的監管工作格局,以實現農產品質量安全監管的常態化、長效化。

      二是切實加大投入??h財政列支專項工作經費,用于“三原縣創建國家農產品質量安全縣”工作,確保工作機構正常運轉。建立完善各項獎勵制度,對新獲得“雙品一標”認證及名特優新農產品的認證主體分別給予一次性獎勵。各鎮辦財政也要安排相應工作經費,確保監管工作正常運轉。

      三是營造濃厚氛圍。充分利用電視、廣播、網絡、標語、宣傳欄等載體,廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》和創建國家農產品質量安全縣工作的各項要求,提高群眾的農產品質量安全意識,爭取公眾的參與和支持,營造濃厚的創建工作氛圍。

      四是加強督查督辦。創建國家農產品質量安全縣工作實行分級負責督查督辦??h委縣政府督查室具體負責各創建成員單位創建工作的督查督辦,各鎮辦負責對村組進行督查督辦。對督辦的事項,各創建成員單位要按時上報事項辦理及整改結果。建立創建農產品質量安全縣工作考評機制,并將考評結果與獎懲、扶持掛鉤。對目標責任不落實,工作不力,措施不到位,發生農產品質量安全事故,造成重大損失的,要依法追究有關責任人的責任,對該單位評先實行一票否決。

      五是及時總結上報。各創建成員單位要分階段認真總結創建工作,于每月25日前向縣創建國家農產品質量安全縣領導小組辦公室(農業農村局)報送一次創建進展情況,年度報送1篇以上典型經驗材料。(聯系單位:創建國家農產品質量安全縣領導小組辦公室,電話:029-32282792)

      附件:1.三原縣創建國家農產品質量安全縣工作領導小組

      2.三原縣創建國家農產品質量安全縣工作任務分解表


      附件1

      三原縣創建國家農產品質量安全縣

      工作領導小組

      組  長:楊紅剛    縣長

      副組長:周華慶    副縣長

      成  員:張  鋒    縣政府辦公室主任

      孫  健    縣政府辦公室分管副主任

      楊方偉    縣農業農村局局長

      張小房    縣委編辦主任

      張憲端    縣財政局局長

      左文超    縣人社局局長

      李東戰    主持縣教育局工作

      李  峰    縣發改局局長

      孫宏偉    縣市場監管局局長

      李鵬科    縣衛健局局長

      張  平    縣工業發展局局長

      楊  斌    縣水利局局長

      趙  飛    縣生態環境局局長

      李  原    縣科技局局長

      楊  健    縣蔬果局局長

      王  琮    縣融媒體中心

      趙  娟    縣供銷社主任

      趙小若    縣公安局副局長

      倪  博    城關街道辦主任

      張  華    新興鎮鎮長

      王  剛    嵯峨鎮鎮長

      王  峰    陵前鎮鎮長

      劉  孟    魯橋鎮鎮長

      楊  萍    西陽鎮鎮長

      郝勁松    大程鎮鎮長

      高迎強    獨李鎮鎮長

      李  偉    陂西鎮鎮長

      王夢夢    渠岸鎮鎮長

      領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由縣農業農村局局長楊方偉同志兼任,辦公室主要負責創建工作的組織、協調、督查、考核等日常工作。領導小組人員職務如有變動,由該成員單位接任人員自行替換,不再另行發文。


      附件2

      三原縣創建國家農產品質量安全縣工作任務分解表

      工     作     任     務

      責任單位

      備注

      地方政府屬地管理責任

      1.成立由縣、鎮辦、村主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構,三級農產品質量安全監管體系覆蓋率達到100%。責任明確,層層簽訂農產品質量安全責任書。

      縣創建國家農產品質量安全縣領導小組成員單位

      2.農產品質量安全工作領導機構成員單位職責清晰,落實到位。

      3*.農產品質量安全監管工作在政府績效考核評價體系中所占權重高于5%。

      4.將農產品質量安全監管工作納入對鄉鎮的年度考核,將農產品質量安全監管工作納入對相關部門的年度考核。

      5*.農產品質量安全監管納入本轄區國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。

      6*.制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃。

      7*.農產品質量安全監管、檢測、執法和食用農產品批發市場、農貿市場監測等各項工作經費列入財政預算。

      8*.農產品質量安全財政投入滿足監管工作實際需要,增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

      農產品生產經營單位主體責任

      9.100%落實農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽養殖廠、屠宰企業、收購儲運企業、等生產經營主體監管名錄制度。

      縣農業農村局、蔬果局、市場監管局

      10.建立生產經營主體“黑名單”制度,依法公開生產經營主體違法信息。

      11.對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。

      12.農產品生產企業或農民專業合作經濟組織實施質量承諾和開展從業人員培訓,落實生產記錄制度,嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期(安全間隔期)等規定。

      13.屠宰企業落實流向登記制度。

      14.農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對銷售的農產品開展自檢或委托檢驗。

      15.屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度。

      16.農產品收購儲運企業和農產品批發市場建立進貨查驗、索證索票、經營臺賬和抽查檢測制度。

      17.建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制,病死畜禽無害化處理達到100%。

      農業投入品監管有力

      18*.實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度。其中,實行農藥市場準入管理和建立主體監管名錄,實行獸藥、飼料及飼料添加劑市場準入管理和建立主體監管名錄。

      縣農業農村局、市場監管局

      19.落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度,探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。

      20*.100%落實高毒農藥定點經營、實名購買制度,推行獸藥良好生產和經營規范,對養殖環節自配料實施監管。

      21.構建放心農業投入品經營和配送網絡,實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品。

      22.建成農業投入品監管信息平臺,實現農業投入品納入平臺管理。

      23.建立農業投入品質量常態化監測制度;定期對縣域內主要生產基地開展監督抽查和技術指導;嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定,農業投入品生產環節非法添加行為基本杜絕。

      農產品質量安全監測扎實推進

      24.制定實施主要農產品質量安全監測計劃,監測范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場,縣級全年開展定性抽檢農產品樣品數量不少于8000個,定量抽檢不少于600個。區域內農產品生產經營企業和農民專業合作經濟組織落實產品自檢制度。

      縣農業農村局、蔬果局、市場監管局、各鎮辦

      25.鎮辦落實日常巡查,全年定性抽檢農產品樣品不少于7200個。

      26.按照相關規定定期或不定期公開本地農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息。

      農產品質量安全執法到位

      27.對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰等重點環節開展執法檢查,農產品質量安全整治、農資打假專項治理和食用農產品專項整治工作扎實有效。

      縣農業農村局、市場監管局、公安局

      28.區域內制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售病死畜禽、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“雙品一標”產品標志等違法違規行為查處率達到100%。

      29*.建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制。

      30.針對違法犯罪行為,及時移送公安機關,案件移送率達到100%;建立行政執法與刑事司法信息共享平臺。

      31*.3年內未發生重大農產品質量安全事故,未發生因本區生產的農產品造成其他地方發生重大農產品質量安全事故,未因區域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報。

      32.健全突發事件快速反應機制。

      標準化全面實行

      33.開展產地環境和污染狀況監測,加強畜禽養殖糞便污染防治。

      縣農業農村局、蔬果局、各鎮辦

      34.科學合理調整農業結構和區域布局。

      35.對轄區主要農產品全面制定生產操作規程。

      36.推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術。

      37.開展蔬菜水果標準園、畜禽規?;瘶藴署B殖場建設。

      38.建立健全認證監管和補貼獎勵機制,加大推廣綠色食品、有機產品、良好農業規范等獲證產品。

      農產品質量安全監管體系健全

      39*.各成員單位負責農產品質量安全監管工作,具有全面落實有關法律法規規定和職責要求的能力。

      縣創建國家農產品質量安全領導小組成員單位

      40*.各鎮辦明確職責,建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。

      41.建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍,建立健全村級服務站點。

      42*.縣農產品質量安全檢驗檢測站職責明確,具有相檢測能力,工作落實到位。

      43*.縣農產品質量安全執法工作落實到位。

      44*.縣市場監管局負責食品安全監督執法及相關檢測工作。

      45.縣、鎮辦兩級配備必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。

      46.制定實施縣、鎮辦、村三級監管人員專門培訓計劃,培訓計劃做到全員培訓,每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不得少于40小時。

      農產品質量安全制度機制基本完善

      47.健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理和食用農產品市場環節等農產品質量安全監管基本制度。

      縣農業農村局、市場監管局、蔬果局、各鎮辦

      48*.推行社會共治,發揮行業協會和認證機構作用,建立舉報獎勵制度。

      49.因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系,實現與加工、流通領域追溯體系的銜接,農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發市場、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度,保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。

      50.推進產銷銜接,積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。

      備注:國家農產品質量安全縣工作考核部分包括50個考點,15個關鍵項(帶*),所有關鍵項均需符合要求。

      【網站編輯】楊敏
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